為深入貫徹****工作部署，進一步優(yōu)化土地**配置，提高土地供應的科學性、針對性和合理性，保證**市**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和城市規(guī)劃的有效實施，按照國土**部《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]117******廳《關于做好2026年度國有建設用地供應計劃編制工作的通知》的具體要求，參照近年建設用地供應情況和本年度建設用地需求及供給潛力，最大限度滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，特制定本計劃。

一、計劃的目的

國有建設用地供應計劃編制目的是通過調(diào)查分析國有建設用地供應能力，預測各類國有建設用地需求量，擬定國有建設用地供應計劃，促進土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施，科學安排國有建設用地供應，控制和引導城市健康有序發(fā)展，提高城市服務功能；為政府統(tǒng)籌區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)和支撐，滿足土地宏觀調(diào)控及國土**管理的需要。

編制供地計劃的目的也是落實全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地供地地塊，安排落地時序，從總量、結(jié)構(gòu)、時序、布局等方面提高供地的合理性，科學性，將全年的供應地塊納入計劃中，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，是落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障民生，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

二、計劃的意義

1.增強政府調(diào)控能力的重要手段

編制國有建設用地供應計劃，對落實一個地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。可以實現(xiàn)土地供應總量的控制，有利于實施以供給決定需求的土地供應政策，增強政府運用土地政策調(diào)控經(jīng)濟運行的主動性，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用。按照“以人定房、以房定地”原則，對住宅用地供應總量、結(jié)構(gòu)和布局等做出統(tǒng)籌安排，適應各類住房建設用地合理需求。要堅持以需定供，因城施策安排計劃總量，凡商品住房去化周期過長、存量房地產(chǎn)用地過多、市場需求明顯不足的城市，應當暫停新增商品住宅用地供應。堅持保障性住房用地優(yōu)先安排、應保盡保，統(tǒng)籌做好普通商品住房和租賃住房用地供應計劃安排。要結(jié)合本地實際，認真做好土地市場分析研判，切實提高住宅用地供應計劃編制質(zhì)量，嚴格按計劃實施供應。

2.實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要措施

年度國有建設用地供應計劃是土地供應的執(zhí)行計劃，可操作性較強，它的實施直接保證了城市規(guī)劃的實施，通過國有建設用地供應計劃的落實保證重點發(fā)展區(qū)域的開發(fā)建設，合理分配資金投向，引導城市發(fā)展方向。

3.促進土地集約節(jié)約利用

國有建設用地供應計劃是在土地供應環(huán)節(jié)體現(xiàn)了“節(jié)地提效”的要求，加大力度盤活和挖掘存量土地，促進土地集約節(jié)約利用，引導科技創(chuàng)**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導思想，嚴格執(zhí)行國家土地供應政策、房地產(chǎn)用地調(diào)控政策、區(qū)委、區(qū)政府近期工作重點，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求等目標，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、優(yōu)化布局、重點保障等原則合理調(diào)配各類用地供應指標，保障2026年度我區(qū)建設用地合理需求，促進土地集約節(jié)約利用，促進市區(qū)社會、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建設用地供應基本原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地利用，實現(xiàn)互動共進，協(xié)調(diào)發(fā)展；正****中心**、****中心村建設之間的關系，積極推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化土地供應空間布局，扎實推進重點城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設工作。

（二）供需平衡原則

充分發(fā)揮土地供應參與宏觀調(diào)控的特殊作用，以土地供應引導需求，通過合理調(diào)整土地的供應結(jié)構(gòu)、數(shù)量、時序以及布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保障自然、經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。土地供應計劃編制中應科學測算并審核土地有效需求，盡可能防止土地**浪費、抑制地價上漲過快，特別是要促進房地產(chǎn)市場供需基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格。

（三）突出重點、有保有壓原則

優(yōu)先保障國家重點建設項目和各地基礎設施建設項目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設新增用地。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，停止別墅類用地土地供應。

國有建設用地供應計劃的編制要在分析土地供應潛力的基礎上，按照突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排各類項目供地計劃，要優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施項目、現(xiàn)代服務項目、戰(zhàn)略性**產(chǎn)業(yè)項目、國家東部公園配套項目等國家鼓勵類項目的用地要求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地計劃。對計劃列入重點項目計劃的實施項目，需要通過招拍掛出讓和劃撥取得國有建設用地使用權的項目責任單位，一定要高度重視認真填報供地計劃表，確保將項目納入年度供地計劃，同時積極****辦事處）聯(lián)系，做好用地報批的前期各項工作，及時跟蹤規(guī)劃修改、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應各環(huán)節(jié)的用地審批進展情況，確保項目落地。

（四）存量為主、新增為輔

在編制國有建設用地供應計劃時，項目安排的用地規(guī)模在參照往年供應量的基礎上，以項目實施為重點，合理控制供地規(guī)模，土地來源立足以消化批而未供、盤活存量土地為主，以新增建設用地為輔，加大挖掘存量土地力度、切實提高土地利用水平。

（五）符合條件、立足供地

列入2026年度國有建設用地供應計劃的地塊要以具備開發(fā)建設條件、符合城市規(guī)劃的地塊為主，預計年內(nèi)無法實施征地拆遷、達不到基礎實施條件或規(guī)劃調(diào)整尚未完成的地塊不宜列入年度供應計劃。

（六）節(jié)約集約用地原則

充分認識到我國人多地少的基本國情，特別是本區(qū)面臨的人口**環(huán)境壓力，嚴格控制增量用地供應，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建**節(jié)約型、環(huán)境**型社會貢獻力量。在統(tǒng)籌安排項目用地時，嚴格執(zhí)行國家供地政策，嚴格把握土地使用標準，注重節(jié)約集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實提高土地**保障能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地合理要求。

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

根據(jù)**市**區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在明確區(qū)域功能定位、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的基礎上，加快**工業(yè)化、城市化進程，土地供應向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、各項主要指標

（一）總量

**市**區(qū)2026年度國有建設用地供應安排：國有建設用地計劃供應總量為447997平方米。

（二）用途結(jié)構(gòu)

1、在2026年度國有建設用地供應總量中，住宅用地74586平方米，占供應總量的16.65%。計劃供應住宅用地均為商品住宅用地74586平方米。因我區(qū)人口總體處于凈流出狀態(tài)，租賃住房市場培育不健全，租賃住房用地需求較少，故本年度暫未計劃供應保障性租賃住宅用地。

2、在2026年度國有建設用地供應總量中，工礦倉儲用地259520平方米，占供應總量的57.93%；公共管理與公共服務用地66251平方米，占供應總量14.79%；交通運輸用地47640平方米，占供應總量10.63%。**市**區(qū)2026年度國有建設用地供應計劃用途結(jié)構(gòu)如附表1。

（三）空間分布

根據(jù)《**市**區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）》****規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)空間布局、功能定位，**市**區(qū)2026年度國有建設用地供應計劃擬供宗地空間布局如附表2。

六、土地供應政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強土地供應區(qū)域分類指導。重點保障交通運輸?shù)然A設施和公用設施用地的供應，****中心城功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，****中心城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的土地供應，切實保障**工程項目的土地供應。

****交通站點附近集中安排經(jīng)濟適用住房和普通商品房用地的供應；將居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化用地等進行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。

（二）優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)先和適度超前安排基礎設施用地，引導、保障和支撐城市健康有序發(fā)展。優(yōu)先支持能源和水**設施項目用地供應；重點保障公路、鐵路、城市路網(wǎng)等項目用地供應，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項目用地供應，提高城市環(huán)境質(zhì)量；適度超前安排水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎設施項目用地供應，引導城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。

2、大力支持符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應，構(gòu)建合理、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、適度加大各類公共服務設施用地的供應，提升公共服務的水平。

4、保持住宅用地的平穩(wěn)供應，調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應結(jié)構(gòu)，合理確定“顯著增加、增加、持平、減少、減少直至暫?！弊≌玫毓{(diào)控目標，把控住宅用地供應布局和時序，穩(wěn)定均衡住宅用地供應，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5、加大土地供應結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。充分盤活利用存量土地，優(yōu)先安排儲備土地、新增建設用地用于住房開發(fā)建設。對存量土地因規(guī)劃不到位、拆**置難等原因，在短期內(nèi)難以盤活利用的，要適當壓縮新增建設用地中用于工業(yè)等其他用途的土地供應規(guī)模，轉(zhuǎn)用于住房開發(fā)建設。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

1、嚴格保護耕地，從嚴控制增量用地供應。嚴格按照國務院下達的土地利用年度計劃確定的建設用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標，從嚴控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地；嚴格保護基本農(nóng)田，除國務院批準的國家重點建設工程項目，以及本地區(qū)的重點建設工程項目外，嚴禁其它項目建設占用基本農(nóng)田。

2、制訂和完善用地標準，提高土地利用效益。完善并嚴格執(zhí)行建設項目的用地標準和相關控制性指標，建立土地供應用地標準管理機制，促進基礎設施、公共服務設施等項目用地的集約利用；產(chǎn)業(yè)用地供應與土地利用指標、投資強度、產(chǎn)出效益等指標掛鉤，****園區(qū)）建設項目的準入門檻；****交通站點周邊政策性住房建筑密度、容積率，提高土地利用效益。

3、繼續(xù)推進土地市場建設，發(fā)揮市場配置**的基礎性作用。繼續(xù)完善商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地招標、拍賣、掛牌方式出讓的供應機制；積極實施工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度；開展競爭性的基礎設施和公共服務設施用地招標、拍賣、掛牌方式出讓試點工作。

（四）發(fā)揮市場配置**基礎性作用

嚴格執(zhí)行國家土地供應政策，對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、工業(yè)用地等經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地。積極推進經(jīng)營性基礎設施用地有償使用，逐步縮小劃撥方式供地范圍，進一步完善招拍掛出讓制度，擴大有償使用范圍，積極探索地下空間和經(jīng)營性基礎設施用地、營利性的福利設施用地、科研用地、教育用地、文化用地等有償使用。

七、計劃實施的保障措施

（一）積極強化措施，確保供地服務效率質(zhì)量。計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實。各相關部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設項目用地各項前期準備工作，****政府、****管委會也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作。

（三）強化規(guī)范供地和供后監(jiān)管。嚴格規(guī)范建設用地供應，切實加強建設用地供后監(jiān)管；禁止住宅用地超規(guī)模出讓和容積率小于1的供地行為；嚴格執(zhí)行國土**部《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《**工業(yè)用地出讓最低價標準》，按照工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類別和投資強度確定項目用地規(guī)模。

（四）規(guī)范市場行為。嚴格規(guī)范建設用地供應，調(diào)動社會各界監(jiān)督供地的積極性，嚴格按照相關程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實做到公開、公平、公正，維護土地市場秩序，加大違法用地的查處力度，減少土地供應過程中的矛盾與糾紛，促進社會和諧發(fā)展。

二零二五年三月二十三日

1供應計劃表-2026.xls

2-1供應宗地表-商品住宅用地-2026.xls

2-2供應宗地表-工業(yè)-2026.xls

2-3供應宗地表-公共設施用地-2026.xls

2-4供應宗地表-交通運輸用地-2026.xls

3-**區(qū)2026年度住宅用地供應計劃表.xls