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一、項(xiàng)目編號：****

二、項(xiàng)目名稱：**縣武康街道（英溪、**、春暉、****社區(qū)）2023年度生活垃圾運(yùn)維服務(wù)采購項(xiàng)目

三、相關(guān)當(dāng)事人

四、基本情況

投訴人****公司對**縣武康街道（英溪、**、春暉、****社區(qū)）2023年度生活垃圾運(yùn)維服務(wù)采購項(xiàng)目（采購項(xiàng)目編號：****）采購過程、采購結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿意的投訴，本機(jī)關(guān)于2023年4月24日收到投訴書。經(jīng)對投訴材料進(jìn)行審查，本機(jī)關(guān)于2023年5月2****政府采購?fù)对V受理通知書，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定于2023年4月24日正式受理，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
（一）投訴人****公司訴稱：
1、投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容
投訴事項(xiàng)1：****的投標(biāo)應(yīng)被視為無效投標(biāo)。
事實(shí)依據(jù)：招標(biāo)文件中《第三章投標(biāo)人須知》里約定了投標(biāo)無效的情況（招標(biāo)文件第29頁）：
在報(bào)價(jià)評審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，投標(biāo)文件將被視為無效：（4****委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，但投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)和理性的；……
本項(xiàng)目實(shí)際開標(biāo)過程中，****報(bào)價(jià)****000元，而本項(xiàng)目限價(jià)為****800元，****報(bào)價(jià)為上限價(jià)的42.45%；同時(shí)，本項(xiàng)目其他通過符合性審查的投標(biāo)人最低報(bào)價(jià)為****500元，****報(bào)價(jià)為其他通過符合性審查投標(biāo)人最低價(jià)的47.66%。（投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表截圖，略）
根據(jù)以上我方認(rèn)為：一、****報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查的投標(biāo)人；二、本標(biāo)項(xiàng)最低人員數(shù)量要求89人，**縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)2070元/月。據(jù)此推算，本項(xiàng)目僅最低人工成本一項(xiàng)都要****760元，****公司的總報(bào)價(jià)，還未計(jì)入其他的成本項(xiàng)，所以****報(bào)價(jià)肯定會(huì)“影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”；因此，****投標(biāo)標(biāo)應(yīng)被認(rèn)定為無效投標(biāo)。
法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第六十條。
投訴事項(xiàng)2：采購單位及代理單位對我司質(zhì)疑所做的答復(fù)沒有任何事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)。
針對我司質(zhì)疑，采購單位及代理單位回復(fù)如下：
質(zhì)疑答復(fù)：****委員會(huì)對****的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，認(rèn)為該單位的主營業(yè)務(wù)為再生**的回收與銷售，包括（廢舊紙品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊衣物、廢舊玻璃、廢舊家具等）、生活垃圾中可回收物的分揀與銷售，包括（紙類、塑料、泡沫、玻璃、金屬等），可通過對生活垃圾清運(yùn)過程中的再生**及可回收物進(jìn)行充分利用后，對銷售所得來額用于額外貼補(bǔ)各項(xiàng)人員工資及相關(guān)支出等：****委員會(huì)并未認(rèn)為該單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形，也不屬于報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的情形。
我司認(rèn)為該答復(fù)沒有任何事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)。
事實(shí)依據(jù)：采購文件第三章投標(biāo)人須知對投標(biāo)報(bào)價(jià)有如下約定：▲2.投標(biāo)報(bào)價(jià)是履行合同的最終價(jià)格，須包括服務(wù)人員、標(biāo)準(zhǔn)附件、備品備件、專用工具、運(yùn)輸、裝卸、安裝調(diào)試、驗(yàn)收合格所需的各種費(fèi)用及必要的保險(xiǎn)費(fèi)用和各項(xiàng)稅金等完成采購項(xiàng)目所需的所有費(fèi)用的總和。應(yīng)為履行合同的最終價(jià)格，其市場風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)報(bào)價(jià)為投標(biāo)方所能成熟的最低、最終一次性報(bào)價(jià)。投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)為整個(gè)采購項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)，供貨清單或報(bào)價(jià)明細(xì)表如有漏項(xiàng)，視同漏項(xiàng)內(nèi)容已包含在其總報(bào)價(jià)中，合同總價(jià)不作調(diào)整；****小組審查時(shí)，若該供應(yīng)商不同意漏項(xiàng)內(nèi)容已包含在其總報(bào)價(jià)中，并認(rèn)為其合同總價(jià)需作調(diào)整的，則該供應(yīng)商的投標(biāo)文件將被認(rèn)定為沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件需求，其投標(biāo)文件將被作為無效文件�！�3.投標(biāo)文件只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)，有選擇的或有條件的報(bào)價(jià)將不予接受。（采購文件第26頁）根據(jù)招標(biāo)文件以上兩條可知：一，根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)報(bào)價(jià)的定義和范圍，要求投標(biāo)人對完成本采購項(xiàng)目所需的所有費(fèi)用的總和進(jìn)行報(bào)價(jià)，此次采購項(xiàng)目為“**縣武康街道（英溪、**、春暉、****社區(qū)）2023年度生活垃圾運(yùn)維服務(wù)采購項(xiàng)目”，并不是采購再生**，所以并非要求投標(biāo)人對再生**進(jìn)行報(bào)價(jià)，質(zhì)疑回復(fù)中的再生**報(bào)價(jià)也并非是投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)組成部分。二，質(zhì)疑回復(fù)中的報(bào)價(jià)如果是成本加上再生**后產(chǎn)生的報(bào)價(jià)，****公司的報(bào)價(jià)就是有條件的報(bào)價(jià)，他們的報(bào)價(jià)文件沒有對招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，該公司的報(bào)價(jià)應(yīng)予以拒絕，將其視為無效報(bào)價(jià)和無效投標(biāo)文件。三，質(zhì)疑回復(fù)中，街道辦事處認(rèn)可****公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量和誠信履約。既然188萬的報(bào)價(jià)就可以履行本合同，那采購方為何做了440萬的預(yù)算，我司認(rèn)為這完全是相互矛盾的。政府采購項(xiàng)目的預(yù)算怎么會(huì)給潛在供應(yīng)商預(yù)留高達(dá)135%的利潤空間垃圾分類又從何時(shí)開始變成了這樣的暴利行業(yè)所以我們堅(jiān)信采購方440萬采購預(yù)算是充分考慮了各種成本構(gòu)成在嚴(yán)謹(jǐn)合理的基礎(chǔ)上制定的，絕無可能發(fā)生報(bào)價(jià)188萬還能不影響產(chǎn)品質(zhì)量和誠信履約的情況。四，從各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分情況來看，****公司（33.96分）也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人（最低52.22分，平均66.26分），評標(biāo)委員會(huì)一致給了環(huán)源再生**這么低的分?jǐn)?shù)，也從另一方面****公司的技術(shù)能力和誠信履約能力都是欠缺的，更別說算上188萬的超低價(jià)報(bào)價(jià)了，****公司中標(biāo)，采購方和評標(biāo)委員覺得他真的能誠信履約嗎（截圖，略）
2、與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請求
請求：1、請求對****的投標(biāo)報(bào)價(jià)，要求其做出合理性說明，并提供相關(guān)證明材料。2、若無法證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，按照法律規(guī)定和招標(biāo)文件約定，將****的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為無效報(bào)價(jià)，其投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件。3、在此基礎(chǔ)上，重新計(jì)算其他通過符合性審查的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分及總得分。4、從評標(biāo)結(jié)果看，****技術(shù)標(biāo)得分33.96分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他供應(yīng)商，就算其報(bào)價(jià)為0元也不能中標(biāo)，這種擾亂市場秩序的行為，監(jiān)管部門必須予以制止，不然不僅市場秩序會(huì)亂，招投標(biāo)的公平公正性也會(huì)缺失。
（二****人民政府****辦事處申辯：
評審委員會(huì)認(rèn)為********000元的投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然低，但是有可能在通過縮減項(xiàng)目利潤空間的同時(shí)通過回收**的綜合利用和開發(fā)獲得額外收益，鑒于不同供應(yīng)商在回收**利用能力上存在差異，其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)較大差距，故認(rèn)為********000元的投標(biāo)報(bào)價(jià)有效。投訴人提出其報(bào)價(jià)應(yīng)認(rèn)定為無效報(bào)價(jià)缺乏相關(guān)依據(jù)，且投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算方式為采購評分常用標(biāo)準(zhǔn)，要求****補(bǔ)充成本說明和重新計(jì)算報(bào)價(jià)得分的要求不予支持。
事實(shí)依據(jù)：評審委員會(huì)意見。
法律依據(jù)：財(cái)政部信息公告第537號認(rèn)定：認(rèn)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否“異�！�，報(bào)價(jià)不是唯一因素。不能以某個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)（如報(bào)價(jià)低于采購預(yù)算的某個(gè)比例或者低于其他有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均價(jià)某個(gè)比例）作為啟動(dòng)“報(bào)價(jià)合理性”評審的依據(jù)或認(rèn)定“報(bào)價(jià)異�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)。
（三）****申辯：
評審委員會(huì)認(rèn)為********000元的投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然低，但是有可能在通過縮減項(xiàng)目利潤空間的同時(shí)通過回收**的綜合利用和開發(fā)獲得額外收益，鑒于不同供應(yīng)商在回收**利用能力上存在差異，其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)出現(xiàn)較大差距，故認(rèn)為********000元的投標(biāo)報(bào)價(jià)有效。投訴人提出的事后要求****補(bǔ)充成本說明和重新計(jì)算報(bào)價(jià)得分的要求不予支持。
事實(shí)依據(jù)：評審委員會(huì)意見。
法律依據(jù)：財(cái)政部信息公告第537號認(rèn)定：認(rèn)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否“異�！�，報(bào)價(jià)不是唯一因素。不能以某個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)（如報(bào)價(jià)低于采購預(yù)算的某個(gè)比例或者低于其他有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均價(jià)某個(gè)比例）作為啟動(dòng)“報(bào)價(jià)合理性”評審的依據(jù)或認(rèn)定“報(bào)價(jià)異�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)。
（四）相關(guān)供應(yīng)商****申辯：
根據(jù)貴方關(guān)于**縣武康街道（英溪、**、春暉、****社區(qū)）2023年度生活垃圾運(yùn)維服務(wù)采購項(xiàng)目的招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書（項(xiàng)目編號：****），我司****參與投標(biāo)，在投標(biāo)書中給出的投標(biāo)價(jià)格為****000元（大寫：壹佰捌拾萬元整）。我司****主營業(yè)務(wù)為再生**的回收與銷售，專業(yè)從事有關(guān)廢舊紙品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊衣物、廢舊玻璃、廢舊家電等一系列再生**的回收分揀處置和銷售，有成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，可將生活垃圾清運(yùn)過程中的再生**進(jìn)行分揀并銷售，用此過程的再生**銷售所得來額外貼補(bǔ)人員工資。主要實(shí)施過程，每個(gè)兩分類站點(diǎn)的分類督導(dǎo)員在經(jīng)過我司的培訓(xùn)后，將熟練掌握識別居民投遞的生活垃圾中的可回收物并將其分揀出，其整體含量可占生活垃圾總量的20%左右（主要包含紙類、塑料、泡沫、玻璃、金屬）。分類督導(dǎo)員進(jìn)行初步分揀后，我司會(huì)有專車將這些再生**運(yùn)回場地進(jìn)行細(xì)化分揀，并分類壓縮打包進(jìn)行銷售。銷售所****辦公室人員工資和分類督導(dǎo)員的回收補(bǔ)貼費(fèi)用。

五、處理依據(jù)及結(jié)果

1、處理依據(jù)：（一）處理依據(jù)：
1、本項(xiàng)目采購方式為公開招標(biāo)，****受采購人****委托，于2023年3月7日發(fā)布采購公告，于2023年3月30日發(fā)布結(jié)果公告，于2023年4月23日發(fā)布合同公告。
2、投訴人****公司為參加本項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商之一。****、****政府****辦事處于2023年4月4日收到質(zhì)疑函，后于2023年4月14日作出質(zhì)疑答復(fù)，****公司于2023年4月14日收到質(zhì)疑答復(fù)。
3、投訴事項(xiàng)涉及的采購文件內(nèi)容為：
（1）“第三章 投標(biāo)人須知三、投標(biāo)文件的編制（七）投標(biāo)無效的情形”中：“3.在報(bào)價(jià)評審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，投標(biāo)文件將被視為無效：……（4****委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，但投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的；……”
（2）“第四章 評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn) 一、總則”中：“評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人書面說明（包括貨物的進(jìn)貨或主要原材料、部件成本，人工成本和合理利潤等多種構(gòu)成要素說明），必要時(shí)要求提供相關(guān)證明材料（可以傳真的形式當(dāng)場提供,但必須在事后提供相應(yīng)的原件進(jìn)行核實(shí)）。****委員會(huì)提出說明要求后半小時(shí)內(nèi)當(dāng)場合理說明原因并提供證明材料的，評審委員會(huì)應(yīng)將該投標(biāo)人的投標(biāo)文件作無效處理，并在評審報(bào)告中說明�！�
4、經(jīng)查，本項(xiàng)目采購預(yù)算為4,428,800元，****報(bào)價(jià)1,880,000元，其他通過符合性審查的供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別為3,944,500元、3,981,200元、3,948,800元、4,005,200元、4,320,000元、4,074,496元。在本項(xiàng)目評審過程中，評標(biāo)委員會(huì)未要求****對報(bào)價(jià)的合理性作出說明。
5、本項(xiàng)目投訴處理過程中，本機(jī)關(guān)發(fā)送《協(xié)助調(diào)查函》****委員會(huì)對評審過程中為何未要求****對報(bào)價(jià)的合理性作出說明進(jìn)行解釋，****委員會(huì)結(jié)合供應(yīng)商****的書面說明就能否認(rèn)定其“有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”作出解釋。****委員會(huì)答復(fù)稱：“1、評標(biāo)委員會(huì)在評審過程中一致認(rèn)為****的投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，故未要求其對報(bào)價(jià)的合理性作出說明。
2、評標(biāo)委員會(huì)結(jié)合****的書面說明，認(rèn)為該單位可通過縮減項(xiàng)目利潤空間的同時(shí)通過生活垃圾中的可回收物分揀及再生**的綜合利用和開發(fā)獲得額外收益，該部分收益可用于補(bǔ)貼相關(guān)的人員工資及費(fèi)用支出等，故不認(rèn)定其“有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”的情形�！�

2、處理結(jié)果：本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理�！�****報(bào)價(jià)1,880,000元，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該報(bào)價(jià)有效。投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)本機(jī)關(guān)詢問，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為****的報(bào)價(jià)不屬于“有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”的情形。投訴人所提出的“本項(xiàng)目最低人工成本一項(xiàng)都要****760元”等情況，系投訴人單方對項(xiàng)目成本的分析。投訴人主張“****報(bào)價(jià)肯定會(huì)影響‘產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約’”，但未能提供具體有效的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。據(jù)此，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。
綜上，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)，投訴事項(xiàng)不成立，予以駁回。

六、處理日期：2023年06月05日

七、執(zhí)法機(jī)關(guān)信息：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)：****財(cái)政局
2、聯(lián) 系 人：政府采購監(jiān)管科
3、聯(lián)系電話：057****0257